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大型外商投资石化能源项目之政府许可工作方法论
2008-5-12 9:12:37  作者:姚观
    尽早:指对许可工作的策划应在项目的前期就进行策划、计划、分解工作,对各种法律法规进行研究、对勘探、设计、咨询、施工、质检、监理等方面的要求应符合许可工作的要求。
  及时:许可工作贯串于项目的全过程,为项目进行下一步工作的必要条件,及时获得各种许可保证各阶段项目工作的有序进行。
  灵活:指对许可工作的申请与获得应灵活应变,如果无条件申请正式许可,就应该设法申请临时许可;一旦条件具备,立即申请正式许可。
  许可工作的责任划分应该明确,在工程合同中对总包商或承包商的许可责任、费用、期限予以明确的界定。以免承包商无故索赔。
  4. 主要许可工作介绍
  项目许可工作主要包括五个阶段的工作,立项批准、设计批准、土地与规划、施工许可、竣工验收。
  立项批准:原来立项相关批准包括项目建议书、可行性研究、开工报告三步报告与批准。自2004年国务院颁布20号文件关于投资体制改革的规定以来,已试行将以上三步合一,叫做项目申请报告。但是,由于相关实施细则的滞后,以及相关部门如环保、消防、规划等部门的配合的问题,各地执行的情况不一致,有些地方还是要做二步或三步的。立项批准的前提是土地预审通过、环保环评通过、消防初审通过等等。
  设计批准:按有关城市规划要进行方案设计规划批准、初步设计规划批准、施工图第三方审查与备案等,对于大型石化与民用建筑的要求是一样的,当然可以请求由省级管理,省掉一些设计的批准;同时要申报初步设计的安全专业批准、消防专业批准、人防批准;对于大型项目还要进行地震与矿藏调查等。现在,对防雷设计图纸气象局也要审批。对于施工图要找有资格的第三方设计院进行审查。
  土地与规划:在立项初期,要进行土地预审。农用地要办理征地指标,结合城市总体规划进行规划初审。规划部门要求办理红线图、选址证、用地规划许可证、工程规划许可证,项目建起后要进行规划验收。要土地征地或购地,对农民的各种补偿,先签3方用地协议,然后再签土地出让合同,这需要很长的时间。
  施工许可:项目立项后,要进行有形市场的招投标,接受政府的监管,总承包、工程施工或监理招投标只有在政府的监管下进行,并且由当地招标中心签发中标函才为有效。在确定中标人后、提交履约与支付保函、取得土地、取得建设项目工程规划许可证、以及提供招标人各种资格证书后,可以申请施工许可证。获得施工许可后,建设过程中要接受政府相关部门的安全以及质量监督检验、压力容器等特种设备的施工告知以及检验,对于进口设备还要经过商检以及安全性检验。

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文章来源:互联网

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