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BOT项目成功运作的关键因素
2006-7-14 11:33:02  作者:王红
  
东道国的信用等级在贷款者决定是否为一个特定国家的一个项目筹资时,决不会因为BOT方案而不考虑东道国总体信用。一个项目的可行性需要东道政府的支持和担保,支持和担保越多,贷款人就越关心东道国的信用。就商业贷款人及其各自的出口担保机构而言,对于一个特定国家的一个BOT项目的贷款,其承受风险的极限可能已被用光了,所以一个特定的贷款人或机构将不会愿意再为该国以后的项目筹资或担保,而不管使不使用BOT方案。

拥有较高信用等级的发展中国家,例如泰国和马来西亚,比起其他信用不太好的国家,似乎应有更多的机会开发BOT项目。信用等级处于中间状态的国家—例如印度尼西亚、土耳其、巴基斯坦、墨西哥、智利和菲律宾,仍具有足够高的信用等级,因而也能够实施BOT项目。信用等级低于上述国家的那些国家,在其信用等级有所改观以前,不大可能吸引BOT项目。

政治环境BOT成功实施的另一个必要的先决条件(在国家的信用等级中可能以考虑进去)是东道国的政治稳定。没有政治稳定,实施BOT项目所需的广泛的政治支持就可能是一句空话。即使作出许诺,这种许诺也不一定可信。象曼谷高速公路那样,完成一个BOT项目一般需要10到25年,如果私人发起人不相信在此期间政治稳定和连续性,他们不会愿意拿出开发一个BOT项目需要的大量时间和金钱,而且承担风险10至25年。

3. 政府的支持程度

政府在BOT项目中的影响,贯穿于确定项目、招标、特许权协议的签定、法律法规的制订、税收、外汇政策的调整、政治风险的避免等多方面,BOT项目的成败在很大程度上取决于政治的支持程度,政府在BOT项目中起着关键作用。从主观上讲,取决于(其他方面放在后面讲):

政府对BOT项目的态度政府既然希望采用BOT方式建设项目,当然也希望项目实施成功,所以政府首先必须对BOT项目有热情。政府应牢记BOT项目的特殊性,它不同于一般的商业项目,它对特许权协议依赖极大,由特许权协议建立项目并由所有的辅助协议支持它。

政府应有吸引人的BOT一揽子计划首先,政府在选择项目时,项目规模要足够大。BOT项目的复杂结构决定了这类项目较高的前期费用,项目无论大小,前期工作量差别并不大。如果项目较小,前期费用占投资的比例将很大,这样的项目在财务可行性上就会遇到问题。第二,一揽子计划应有一个介于垄断和竞争之间的平衡。有时一个项目需要拥有垄断权或一定程度的垄断权才能实现,那么就应在项目计划中规定一定的垄断权,并给予项目一定程度的竞争保护。但是,竞争保护不能因过高的垄断权让承包商占太大便宜,尤其不能因此而损害公众利益和政府利益。第三,合理的风险分配。原则上,项目的风险全部由项目发起人承担,但风险与回报之间的关系是对应的。如果发起人真正承担了全部风险,那么根据风险定价原理,项目收费将很高,很可能会超出用户和政府的承受能力。为了保证项目的财务可行性,政府适当承担一些政府可以控制的风险是应该的。

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文章来源:中国项目管理资源网

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