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BOT项目的经验总结与前景展望
2007-1-10 8:24:11  作者:admin
    专业咨询公司扮演着十分重要的角色  各项目都聘请了专业咨询公司作为招标顾问(或融资顾问),为政府(或招标人)提供从项目结构设计到正式签约的全过程咨询服务,以弥补招标办公室人员经验和专业知识的不足。专业咨询公司充分发挥他们在国际招投标、国际投融资等方面的经验优势,使项目结构设计更加严谨和符合国际惯例,更易于被中方政府和外国投资人接受。可以这么说,如果一开始就聘请一个好的专业咨询公司,那么项目就已经成功了一半。
  成立专门的招标机构可加强政府内部协作  各地政府都为项目成立了由主管领导牵头的招标委员会(招标委员会的成员包括了有关主管部门的领导),并设立临时性的执行机构(招标办公室),指定了得力人员担任招标办公室主任。由于BOT项目往往涉及立项审批、土地、财税、物价、行业主管等诸多问题,在发布招标文件之前,需要有关主管部门对各自负责的与项目有关的行政事项进行研究和审查,只有得到书面同意或认可之后,项目基本条件才能基本落实。主管部门的领导组成招标委员会,在项目工作会议上专门研究项目存在的问题和困难,并由招标办公室负责落实招标委员会做出的决定,将大大降低前期工作的复杂程度和难度,有利于加快前期工作进度。
  通过招标方式运作BOT项目,具有很高的成功率
  通过招标方式运作BOT项目,项目基本条件能够十分明确地得以进度。
  通过招标方式运作BOT项目,具有很高的成功率
  通过招标方式运作BOT项目,项目基本条件能够十分明确地得以落实,并被写入项目协议和合同中,对协议双方都具有约束力,招标过程规范、公平,项目建设、运营管理和期满后处理的规定十分详尽,易于双方共同理解、遵守和执行,因此使BOT项目具有很高的成功率。上述四个BOT项目,除长沙电厂项目由于电力市场逆转而失败外,其它三个项目全部取得了成功。如此高的成功率是在中国出现过的任何其它融资方式都无法比拟的。
  政府在BOT融资活动中始终处于主动地位
  在上述四个BOT项目中,参与每个项目竞争的联合体都超过了5个,而且都是著名跨国公司,他们之间的激烈竞争使得各自在不同程度上降低条件和要价,从而使政府在融资活动中处于主动和有利地位。与在不规范融资方式(轻视前期工作)下政府所处的被动局面相比,可以说BOT方式使国内融资水平上了一个台阶,甚至可以说是在基础设施融资领域变被动融资为主动融资的一场革命。
  降低产品价格,减轻政府的财政负担,提高技术和管理水平,由于招标带来的激烈竞争大大降低了产品价格,使最终用户受益,也减轻了政府的财政负担。来宾B电厂等三个成功项目的标的可以很清楚地说明这一点。同时,投资人为降低项目的建设投资和运营管理成本,总是采用最为合理的设计方案和运营维护方案,提高了项目的技术含量,为国内其他同类项目提供了学习和借鉴的机会。   

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