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BOT项目的经验总结与前景展望
2007-1-10 8:24:11  作者:admin
  
  从财政资金的角度看,经过5年的积极财政政策后(有关数字见下表),财政支出增长率接近GDP增长率的3倍,根据经济规律和财政政策的特点来判断,这一现象不可能长期维持。因此,政府使用这种方式调控经济的空间必将受到越来越多的限制。采用包括BOT在内的多种渠道筹集基础设施建设资金,将是必然的趋势。

  我国利用外资建设基础设施的方式有中外合资、中外合作、外商独资和BOT等,其中中外合作方式是以前应用比较广泛的一种。这与中国的改革开放进程是有关的,中外合作方式可以向外方提供一些较优惠的条件,有利于吸引外资。随着中国市场化程度的提高和经济实力的加强,中外合资、外商独资和BOT等方式会越来越多。
  通过上述对BOT项目经验的总结,BOT方式建设基础设施较其它方式具有明显的优越性。国家计委等投资主管部门在各种场合经常强调利用BOT方式建设基础设施,说明国家政策是支持发展BOT项目的。
  人们谈到BOT,往往认为一定是外资项目,这是由于1995年国家计委等发出的《关于试办外商投资特许权项目审批管理有关问题的通知》中明确提出了“外商投资特许权项目”这一概念。实际上,内资也完全可以采用BOT的方式进行投资。由于外商投资BOT项目往往要求具备健全的法律结构,加上存在文化和语言方面沟通比较困难等问题,使BOT项目的运作周期较长,减少了有些地区开发BOT项目的兴趣(在政府换届之前这种情况更明显)。2001年开始,内资BOT项目越来越受到重视。
  随着近年中国经济的快速发展,很多民营企业和上市公司积累了大量资金,国内银行人民币存款余额也逐年上升。由于基础设施具有收益稳定、风险小等特点,对国内资金的吸引力越来越大。以污水处理行业为例,2001年,上海竹园污水处理厂、广州沥窖污水处理厂、深圳宝安固戌污水处理厂和北京清河污水处理厂,都在探讨通过内资BOT方式进行建设。
  在财政资金有限的情况下,BOT方式是一种较理想的基础设施融资方式。随着中国进入WTO和基础设施体制改革,在建设外资BOT项目的同时,内资BOT项目和中外合资BOT项目会有较快发展。
  限制BOT发展的障碍(如前期费用和运作周期)将逐渐得到解决。在前期费用方面,第一,由于国内专业咨询公司的崛起,使项目运作不再依赖国外顾问,大大降低了前期工作费用。如大岳咨询公司在北京第十水厂项目中承担了主要顾问的角色,使前期费用较其它项目节约了50%以上;第二,前期费用由政府垫付,待投资人落实后由投资人对政府进行补偿,政府不需实际支付前期费用。在运作时间方面,首先,随着BOT试点项目的完成,国内机构对BOT有了较完整的理解,将缩短投资人与政府的沟通时间,同时试点项目的合同条款也为以后的BOT项目提供了重要的参考框架,使合同谈判不再从○开始;其次,越来越多的受过MBA和经济或法律教育的年轻人走上领导岗位,在BOT项目运作中担任重要职务,由于他们接受新知的能力和决策能力很高,大大提高了BOT项目的运作效率;第三,国内咨询机构成长很快,大岳咨询公司等国内咨询机构在国际BOT领域已经有很高知名度,他们用汉语与国内客户交流、用英语与外国投标人进行沟通,能够深刻理解项目情况和投资人的要求,可进一步提高工作效率。这些都有利于推动项目顺利实施,缩短项目运作时间。

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