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略论房地产行业的招标、采购管理(2)

2006/8/7 14:05:19 |  13055次阅读 |  来源:网友转载   【已有0条评论】发表评论

鉴于房地产行业的以上特点,在招标采购中,应该注意以下几点:

 

1)组织结构建设

 

一定的组织地位:有的公司设置有采购总监的职位,而在大多数公司,采购仅仅是中层职位。招标采购部门隶属于哪级领导管理,并没有统一的标准。但采购的阶层必须高到“下情足以上达”。

 

独立的招标采购委员会,杜绝个人决策。根据不相容职位分离的原则,招标采购必须作为一个独立的部门存在,不能与工程、财务、审计等部门合并或作为其下属部门。为了保证招标采购的独立性,从而保证公正、公平、效率,成立招标采购领导小组(委员会)对招标采购金额大的标的进行集体决策,是很有必要的。该小组成员由公司各方面负责人员组成,对重大的招标采购活动进行集体决策。这样,可以在很大程度上避免上下勾结或是以下瞒上(上级偏听则暗)的情况出现。

 

完善的专家队伍: 建立完善的专家队伍是保证决策公平、公正、准确的重要组织措施。专家队伍应该由公司审计部门负责建立。并接受招标采购委员会(小组)的领导。对招标采购部门形成制约、监督、指导的作用。从而防止利用设置各种技术壁垒、以技术为借口进行“黑箱操作”。

 

2)流程控制,监控

 

流程控制应抓住关键点。在招标采购中的几个关键点是:招标方案、初选供应商、询标名单、最终报价。很多企业往往仅仅关注签订合同,而对于初步入围厂商的选定没有充分关注。尤其是对于不采用公开招标方式的邀请招标,企业项目的风格、档次是在招标前就能基本确定下来的。一般来说,邀请招标时所邀请的厂家均应是实力接近的,这样便于比较。有些招标人却主动挑选投标人。高、中、低档次齐全,谁能中标,一目了然。就是你采用再严格的厂商考察、专家评判,也是枉然。所以,综合招标代理、采购人员、工程技术人员等多方意见,使候选厂商具有相当的代表性是很关键的。

 

内部监督:建立内部匿名讨论区:现在网络的普及化使得员工沟通渠道更加快捷、便利。建立内部匿名网上讨论区,以不公开的方式广开言路,也是一种有效的监督方式。

 

外部监督:接受所有投标人的复议:避免“黑箱操作”的关键是过程的透明化。由于信息的不对称,“黑箱操作”者往往是利用技术、进度、产品档次等方面颠倒黑白、指鹿为马。招标过程中关键点作出重要决策的原因应该及时向投标者公示,最终结果应该保留一段时间的复议期。这将能在很大程度上避免“黑箱操作者”指鹿为马的情况发生。复议可以由审计部门负责。出现重大争议从专家库抽取专家进行裁决,结果报招标采购领导小组。这样,更可以防止数个部门串通一气的情况发生。

 

电子采购:采取电子采购方式有利于流程的透明化和监控。

 

采购部门内部组织原则必须采取按类负责和按流程负责相结合的原则。请参见下图:对一般项目,可以让不同级别采购人员负责,但是对于复杂程度高、货值量大的项目,采取按流程负责是较好的选择。初选单位选择(市场调查;选择招标代理;入围单位代表性、资格审查;初步技术价格分析)——>询价——>谈判(邀请专家、现场考察等)——>确定合同(招标采购委员会负责),四个关键性步骤应分阶段负责。这样,虽然增加了中间环节,看似效率降低,实际上由于内部分工合作,互相牵制,会将舞弊的可能性大大降低。否则,

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