摘要: 面对激烈的市场竞争，如何改革经营机制和施工项目管理体制，抓住当前水电开发的大好时机，充分利用外部资源，增强企业的竞争能力，以掌握市场竞争的主动权。认为:完善的工程分包体系是国内市场发展的客观需求，选用先进的分包管理模式以提高企业的综合竞争能力，是当前国有大型水利水电施工企业科学发展的有效途径。
关 键 词: 工程总承包;施工总承包;项目管理;工程分包;组织结构;合同管理
1 概述
席卷全球的工程总承包和项目管理热潮代表着现代管理的最新发展，是建筑业经济增长方式的变革，也是我国工程建设项目管理体制改革的方向。
改革开放以来，我国建筑行业一直都在不断地推行建设项目管理体制改革。水利水电建设行业更是从学“鲁布革经验”开始，率先走出计划经济的模式，不断探索既遵循商品经济的发展规律，又适应WTO国际经济交往的行为准则，符合我国国情的建设工程管理体制。通过这20多年的不断探索，一步一步地走到今天，从观念上、组织形式上、人才队伍的储备上，甚至法律法规的配套上都基本具备了实行工程总承包建设模式的条件。
工程分包是指工程的承包人（含勘察人、设计人、施工人）经发包人同意后，依法将其承包的部分工程交给第3方完成的行为。在分包行为中，承包人只是将其承包工程的某一部分或者某几部分，发包给1个或者几个分包人，并签订分包合同，承包人仍然要就承包合同约定的全部义务向发包人负责。
通常所说的工程分包，特指施工企业之间的专业工程施工或劳务作业的承、发包关系。分包活动中，作为发包方的施工企业是总承包商，作为承包方的施工企业是分包商。我国现行的《建筑法》、《建设工程质量管理条例》中定义的工程分包活动，从本质上讲，是指在工程设计、招投标、施工、竣工验收等阶段处于相对独立状态下的传统的施工总承包模式下的工程分包活动。在工程总承包模式下，工程分包活动的表现形式将更为复杂多样，因而，研究工程分包问题具有十分重要的现实意义。
（1）工程分包有利于大型施工企业走向高端，中小型施工企业步入专业化。为增强核心竞争力，大型施工企业要实现由劳动密集型向管理密集型转换，由低端向高端发展，从施工总承包向工程总承包迈进，必将甩掉低端生产资源，专注于项目管理。对专业分包队伍或劳务队伍来说，提高管理能力，培养优秀的专业技术人员，使用机械设备，提高专业化施工能力是必由之路。劳务队将发生分化，其中优秀的管理和技术人员将逐步稳定下来，成为固定的职业人员;劳务队将由自身技术管理能力的差异，分化为各具特色的专业承包企业，既走劳务承包，又走专业工程承包的道路。专业施工能力，是专业分包企业的核心竞争力。
（2）工程分包有利于施工企业提高效率和应变能力。水利水电施工项目管理内容繁杂、工程规模大、建设周期长，项目实施中的不确定性因素多，施工环境复杂多变。为了适应变化，总承包商会授予项目更多的处理变化的权力，更多地依赖外部资源，为提高效率而更加重视对分包工程的管理。专业的项目管理，最终使项目变得更有效率。专业工程分包队伍和劳务队通过提高管理水平和技术能力，加强自身竞争力，可以在市场中获取更多的业务机会，其人力、设备资源能够得到更多的利用。这样，生产效率得到提高，利润肯定增加，从而增加其抵御风险的能力。
（3）工程分包有利于先进企业文化的传播。在对分包工程的管理过程中，作为总承包商的大型施工企业，为了保证实现所承揽工程的质量、工期等刚性指标，维护其企业信誉，一定会将其成熟的先进管理理念等企业文化精髓传播到分包单位。分包单位在实施分包工程的过程中，潜移默化地学习借鉴发包单位的先进企业文化，如:视信誉如生命、安全责任重于泰山等等，
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