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我国国防系统项目管理的历史经验

2008/12/17 15:38:58 |  2837次阅读 |  来源:网友转载   【已有0条评论】发表评论

 根据项目和项目管理的基本概念,回顾项目管理在技术、经济和社会发展上的作用,通过对重大科技工程项目管理理论与方法进行研究,取得了一些经验。

 ⑴ 一定历史时期的项目管理能力直接影响该时期科技发展的水平。

以航空科学技术为例,近一个世纪以来,在发展水平上美国与欧洲交替领先,在发展过程上波浪式起伏,分析其原因,与项目管理有着密切关系。如美国于1903年发明了飞机,但由于那时航空研究在美国还属个人冒险,而在西欧已是有组织的活动,一是有了现代项目管理的雏型,英国早在1866年建立了“大英航空学会”,二是开始了项目建设,1870年发明了风洞,因而首先把飞机作为武器使用是西欧国家,说明这不是偶然现象。美国于1915年成立“国家航空咨询委员会(NACA)”,制定了新的工程项目建设计划,NACA的第一个科技工程项目-兰利中心于1917年破土动工,1920-1931年建成了一系列风洞和用于发动机研究和飞行试验研究的工程项目,这使美国的航空技术开始在世界上领先。30年代中期,后掠机翼技术是在多个国家几乎同时发现的一项气动力技术革新,但被德国首先用于战斗机和轰炸机设计中;第一架以涡轮喷气发动机为动力的飞机,于1939年首先在德国试飞成功;直到二次大战后,世界上投入定期航线运营的第一种喷气运输机,也是英国的“慧星”。从欧洲航空技术超过美国的背景分析,明确显示出同他们较先进的项目管理密切相关。如30年代,美国的航空工程项目被欧洲大批仿造并有显著改进,意大利出现了超音速风洞,德国建立了火箭发展中心。NACA在1937曾向美国总统和国会提出报告,“为了使美国飞机发展(包括军用和民用)不致落在后面,尽快地增添设备来研究必须解决的问题是明智的”。但这一建设新项目的立项申请,被短视的决策者以技术上尚无必要为理由拒绝。

美国航空技术再次领先至今位于世界前列,始于1939年第二次世界大战的爆发。在战争期间,美国通过组织原子弹的研制,项目管理的能力和水平有很大提高。1940-1955年,美国政府给NACA地面科技工程项目建设投资达5.6亿美元,这在当时是一笔巨大投资。由于新建了几个研究中心,迅速扩大了航空研究能力。美国人后来认为,1955年以后服役的飞机就是受益于这一期间的工程项目。

1957年苏联发射第一颗人造地球卫星,在全世界引起了“飞机与导弹之争”。重航天武器,轻航空武器,甚至否定有人驾驶飞机作用的思潮,一度严重影响了航空技术发展。美国为解决航天技术落后于前苏联的状况,于1958年将NACA改组为“航空航天局(NASA)”,艾森豪威尔总统在签署法令的声明中说:“把开发空间的职责与NACA传统的航空研究职能协调起来,是一种自然的发展”。但事实上,由于国家战略和政策的变化,许多航空研究机构和工程项目都转向航天研究,用于航空工程项目的投资也急剧减少,NACA/NASA在1956-1970年的这部分投资仅为前15年的23%。这种项目管理上的混乱给航空技术的发展带来严重影响,1970年前后,C-141运输机的俯仰力距和结构设计上出现错误,F-111战斗轰炸机进气道设计有严重缺陷,先后多次发生机毁人亡的重大事故。1971年,美国空军系统司令部对此问题调查后认为,在有效地发展航空及宇宙航行系统方面,美国地面设备不足正在阻碍技术发展。1976年3月,NASA总部及其研究中心、国防部/运输部/联邦航空局发表了题为《航空学展望(1980-2000年)》的研究报告,这个经一年调查撰写的报告,提出了一系列重要观点和建议并被美国政府采纳,从经济、技术、政策和组织上采取行动支持航空技术的发展。1

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