工程建设项目合同：双方（或数方）当事人关于建设项目事宜依法订立的有关权利、义务和责任的协议。该类合同包含：用地协议，代理合同，勘察、设计合同，审图合同，监理合同，施工合同，材料、设备供给合同等等。其中内容最复杂、标的最大的要数施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建安工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同。下面就发包人（业主）如何对施工合同进行治理以达到控制工程主要造价进行论述。
施工合同是工程建设项目的主要合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均体现在与工程造价有关的信息，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程数量，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险责任，保险，甲供材料和设备，分包工程等等。上述各项内容应在合同签订前予以全部、合理、科学地明确（涉及承包人自报项目除外），以便各投标单位有针对性地报价，使中标造价尽可能接近竣工后的实际造价。所以施工合同的治理必须从施工招标开始。
1、合同签订前的治理
由于施工合同中包含上述诸多信息，所以加强合同签订前治理是非常必要的。其主要任务是如何确定涉及上述内容的合同条款，以及在什么时机向承包人明确这些条款。
1.1 目前国家出台了施工合同示范文本，其中专用条款的内容是由合同订立各方协商确定
为了使每一个投标单位都能接受相应的合同条款，就要在发放招标文件时，将科学、合理的合同条款纳入其中，这项工作对业主来说，招标前的工作量是巨大的，但在实施过程中的受益也是非常大的。招标文件中未列入的工程信息越多，工程造价就越难控制，工程项目建设过程中的麻烦越大，因此业主要聘请高素质的代理机构来协助完成招标工作。主要工作内容应包括：
（1）最接近实施施工图的工程量清单，包括对其中主要材料单价的确定及其方式、程序、时间；
（2）工程造价的确定方式，即计价方式；
（3）施工合同包含的工程实施范围；
（4）工程预付款的支付比例、计算基数、起扣点的规定，以及工程进度款的支付方式；
（5）施工图纸的确定，设计变更程序及规定；
（6）设计图纸或工程清单以外的工程计费方式，费率及费率的调整规定；
（7）投标浮动率的适用范围；
（8）提前或延迟竣工时间的奖罚条款；
（9）质量优劣的奖罚条款；
（10）检测、检验；
（11）工程索赔；
（12）违约责任、风险责任，包括不可抗力因素造成的损失处理；
（13）工程保险；
（14）甲供材料和设备清单；
（15）分包工程，以及总包收取的配合治理法；
（16）工程变更、工程签证等规定；
（17）工程履约保证金或履约银行保函数额和支付时间。
1.2 工程变更及签证是一个复杂的问题，也是工程造价难以控制的主要所在
在实际施工中笔者曾碰到一项工程施工合同造价为100多万元，结算时则达到400多万元，其中300多万元为不可预见的工程变更签证。所以对工程变更的签证治理非常重要，根据笔者的经验应从以下几个方面对工程变更及签证进行治理。
（1）明确工程变更、签证的治理程序，各个环节各负其责分别把关，相互制约。事前审方案，事中计量，事后按规定计算。
（2）治理各项变更内容，工程变更涉及诸多方面，主要包括：
①业主对功能标准的变更；
②现场地质条件等不可预见因素的变化；
③由于业主原因工程总进度计划的变更；
④业
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