近年来,GIS理论和技术日益完善,GIS在资源管理、城市规划、环境管理、设施管理等空间信息相关领域得到了广泛应用,形成多层次和多尺度的应用格局.随着GIS应用领域的日益广泛和深入,GIS项目所涉及的不确定因素日益增多.在GIS项目的整个生命周期中,变化是惟一不变的事物,变化带来不确定性,不确定性就是风险.不同项目或多或少存在一定的风险,完全没有风险的项目是不存在的.目前,风险管理被认为是项目中减少失败的一种重要手段.当不确定地预测将来的事情时,可以采用结构化风险管理来发现计划中的缺陷,并且采取行动来减少潜在问题发生的可能性和影响.
1 GIS项目风险管理的基础
1.1 风险与GIS项目风险管理
PMBOK中对项目风险的定义是:项目风险是一旦发生,会对项目目标产生积极或消极影响的不确定性事件或情况.GIS项目风险管理是在项目管理这一范畴中研究风险,制定风险管理计划,从GIS项目的计划阶段开始至项目结束,对项目风险的不确定性及可能性等因素进行考察、预测、收集、分析的基础上,采用各种管理方法、技术和手段对涉及项目的风险进行有效处置的一系列过程.
1.2 GIS项目风险产生的原因
GIS项目风险来自GIS自身、GIS项目的整个生命周期和影响GIS项目实施的社会、经济、政治等外部环境.
GIS是一个大型、复杂的软件系统.GIS软件开发工程具有系统复杂度大,数据在系统中具有特殊地位、系统表达式复杂、系统更新速度快、系统维护工作量大和易操作性要求高等特点.这些特点使得GIS项目具有专业性、复杂性和模糊性,加上GIS涉及的因素多,在技术条件、用户需求、数据建库、项目团队的稳定性、后期维护等方面存在很大的不确定性,使GIS项目实施具有较高的风险.大型GIS项目还涉及到分包商选择和管理的风险.
在GIS项目生命周期中,由于市场预测不足,外部环境的变化,GIS用户对需求和功能不明确,出现需求变化大且频繁、项目目标蔓延等情况,GIS项目管理者难以把握项目进度、确认项目状态、预测项目成本.这些风险因素会影响项目计划的实现,影响项目的进度,增加项目的成本,甚至导致项目失败.
GIS项目实施的外部环境主要指国家对GIS发展制定的相关政策、当前GIS市场机制、行业标准.目前我国GIS发展的相关政策、制度、规范建设进度落后,在空间数据标准、地理空间数据资源产权、数据共享机制、产业发展政策等方面建设还不完善.中国GIS项目实施存在:面临数据或我国GIS发展面临着数据获得性差、市场规模小而破碎、信息知识缺乏、市场机制不成熟等情况.而且GIS行业还未有成熟的行业标准,对GIS项目评审和验收没有统一的标准和依据.
1.3 GIS项目风险的特征
(1)风险存在的客观性和发生的高机率性.GIS项目投资大、周期长、项目比较复杂,因此在项目的整个生命周期内,风险是无处不在、无时没有的.目前我国GIS行业缺乏规范、市场机制不成熟、受政策环境制约大,使得GIS项目具有较高的风险机率.
(2)风险的并发性.任一具体风险的发生都会影响GIS项目目标的实现,如果应对措施采取不及时、效用性差,必然会产生一系列的连锁反应,造成多个风险的并行发生.
(3)风险的可变性.这是指在GIS项目的整个过程中,各种风险在质和量上的变化,随着项目实施进度,有些风险会得到控制,有些风险会发生并得到处理,同时在项目的每一阶段都可能产生新的风险.在GIS项目中,由于风险因素众多,涉及的风险数量众多,各个风险之间的内在关系错综复杂,导致项目失败的风险的可变性更加明显.
(4)风险的多样性和多层次性.