一、引言
2003年，建设部《关于发布国家标准<建设工程工程量清单计价规范>的公告》(建设部公告第119号)文件，标志着在我国正式开始实行工程量清单招标方法。文件中要求，对于实行公开招标的工程项目，招标方应选择合理低价中标。从2003年7月1日至今，采用这种方式招标取得了显著的成果，但同时也暴露了一些不可忽视的问题，如针对工程量清单招投标的配套管理机制不健全，参与招投标各方对工程量清单认识不足、采取措施不到位等问题。这些问题如不及时尽快解决，必然会阻碍这一招标方式的进一步推广。本文着力就作为工程项目第一责任人的业主，在招标阶段应该如何防范风险作出论述。
二、业主应建立正确的风险防范意识
目前，我国建筑业正处于蓬勃发展的阶段，但由于建筑市场不规范，配套管理措施不到位等原因，近期，一些重大的质量、安全事故频频出现，分析具体原因，作为工程项目第一责任人的业主本身的问题不容忽视，而发生在招投标阶段的问题居于多数，必须引起重视。其中，除个别业主明显违法、违规操作以外，多数业主是由于对有关法律、法规不重视、不了解，没有树立风险意识，没有针对工程项目实施过程中的风险采取合理、有效的防范措施。
工程量清单招标在我国是一项新生事物，具体的操作方法、实践经验还不完备，急需建立一套合理、有效的措施供广大业主借鉴参考。
1.深刻认识项目法人负责制
建筑工程是一项复杂的系统工程，涉及的金额大、环节多、时间长，相应的风险也大。完成这个系统工程，需要多方面的参与，如建设单位、监理单位、勘察设计单位、施工单位、材料供应单位等。
在一系列工作环节中，招投标阶段无疑是比较重要的一环。根据有关部门对全国各地建筑工程市场秩序较为混乱、工程事故频繁出现的现象所做的调查，主要存在六方面的问题，而业主擅自违法违规招标、招标文件及程序等不规范的问题居于第一位。
针对这种现状，国家相继出台了一系列强制性法律、法规，其中明确提出了参与建设的各方均对建设工程项目质量负有责任，强调工程质量终身负责制，而业主作为第一责任人，其职责更是不可推卸。在最近各地查处的一批涉及建筑工程质量问题的案件中，对业主的责任追究显得尤为突出，影响较大的如重庆綦江彩虹桥垮塌案件，湖南衡阳某商住楼垮塌案件等，一系列现象表明，我国正遵循国际惯例，把业主的责任放在首位。
项目法人负责制是实行招标投标、建设监理、合同管理、工程风险制度的基础。
因此，作为建设工程项目的业主必须充分认识建筑工程存在的风险性，明确自身应负的责任以及违法违规的后果，严格按照国家各项法律、法规进行工程项目建设，尤其是加强在招投标阶段的管理。
2.建立合理的风险防范理念
目前，在工程量清单招标过程中，对业主而言，主要存在着以下一些主要问题，首先是在从传统的定额计价模式向工程量清单计价模式转移过程中，建设各方对工程量清单计价方法掌握不到位，对工程量清单的编制、如何运用综合评估法或是评审最低投标价法评标原则办法的制定、对风险的合理承担认识等还没有一整套完整可行的操作方法。
面对诸多的风险，出现了几种倾向，其中一种极端倾向是，既然采用工程量清单招标，强调合理低价中标原则，而工程造价的“合理区间”难以确定，某些业主就干脆取最低投标价，或次低投标价，在签订合同时，所有的风险均由中标单位承担，还有的业主在招标时设定许多的附加条件或加高门槛，他们认为，这样做既证明了自身的廉洁，又规避了在实施过程中的风险，对业主非常有利。
上述做法显然违背了我国《招标投标法》的“公开