建设项目从筹建到竣工投产,经过的环节和参与的单位多,各部门各单位所处的地位不同,经济利益不同,情况千变万化,使建设工程既具有商品生产的一般属性,又不同于一般工业产品生产。建设工程是一个复杂的系统工程,其工期、建设规模、建设标准、技术标准、质量要求、项目投资等交织在一起,相互影响、相互制约。其中项目投资和工程造价是诸因素的一个综合反映、也是建设、设计、施工等单位十分关心的问题,抓住工程造价这一环节,按照建设程序实行层层控制和管理,有可能把其它环节、诸多单位的工作带动起来,共同为提高投资效益、经济效益和社会效益而努力。
建设项目工程造价控制包括项目决策阶段的投资控制数的控制、初步设计(技术设计)中设计概算额的控制、施工阶段施工图预算额的控制、施工预算对施工企业内部资源消耗数量的控制、竣工结算控制和竣工决算控制。
在施工阶段造价控制的重要一环就是要科学地组织建设,正确处理工程造价和工期、工程质量的辩证统一关系,提高工程建设的综合经济效益。也就是说,在保证工程质量和工期的同时,要保证造价控制在预期目标内。本文仅对建筑工程施工阶段造价控制进行分析探讨。
一、施工阶段造价控制的目标
首先要确定建设项目在施工阶段的造价控制目标值,包括项目的总目标值(如一个建设项目的总造价,其中包括建筑、安装工程费,设备及工器具购置费,其他费用以及预备费等),分目标值(如一个单项工程的造价等),各纲目标值(如某一个单项工程中的土建单位工程的造价等)。这些造价还可以根据不同情况,分别确定其目标值,如一个单项工程的施工合同承包价,也可以是由建设单位自己采购的设备预算价等等。
在施工阶段造价控制的目标是:在施工过程中采取各种有效措施,控制投资的支出,将实际支出值与造价控制的目标值进行比较,并做出分析及预测,加强对各种干扰因素的控制,及时采取措施,确保造价控制目标的实现。同时,根据实际情况,允许对造价控制目标进行必要的调整,调整的目的是使造价控制目标始终处于最佳状态和切合实际。调整造价控制目标必须严格按规定程序办理,认真、慎重对待。
二、施工阶段造价控制的措施
在工程建设中施工阶段是一个较长的周期。在这一阶段的造价控制也是一项涉及面广,要从工程施工招标开始直至竣工验收这样较长时间内的关键性工作。其主要措施包括以下几个方面(以建设单位为主,应抓好的各项工作)。
1.做好工程施工招标工作。施工招标工作密切关系到工程的质量、进度和造价控制等多方面,为关键。施工招标的主要内容及应抓好的工作有:
1.1制订好招标文件。施工招标的主要内容及应抓好的工作有:
①招标方式的选定:如尽可能采用选定若干家施工能力相当的企业实行邀请招标的方式,而不采用少数指定企业议标的方式,这是由于议标的标价必然高于招标的标价,这对造价控制是十分不利的;确定合理的施工工期及奖罚办法:
②对于施工工期,国内目前一般均执行《工期定额》,如要提前交工,均须付给一定的赶工措施费,也就有个增加造价的问题。当然为必要的适当的赶工而支付不多的赶工费是可以考虑的。另外,如不能如期交工,则也应制定相应的罚款规定,否则就会延期完工,蒙受不能投产使用的损失。这在我国普遍存在着的任意拖延工期,又不加控制,也得不到补偿的情况下,是很值得注意的问题;
③正确确定评标、决标的办法。对标价、工期、施工方案、质量标准、主材用量、企业信誉等的评标、决标,要尽量采用全面衡量、综合评分的方法,而少用笼统评议的方法,以避免“人情标”、“关系标”所造成的片面性。
1.2编制优质的标底。标底是评定标价的主要尺度,因此,首先要有优质的