摘 要：本文针对国内建设项目投资失控普遍存在的现象，通过分析建设项目造价失控原因，提出招投标阶段是造价控制的重要环节及应采取的措施，为建设项目造价控制提供一些参考。
目前，在我国工程建设领域，存在着技术和经济相分离的状况。大多数工程技术人员往往把工程造价看成是财务、造价人员的职责，认为与己无关。在项目实施过程中，工程技术人员往往只注重工程质量控制及工程进度控制，忽略对建设项目的投资进行控制。本人从做过的工程项目收集到的工程实例来看，结算超预算一半以上的情况很普遍。提出招投标阶段是造价控制的重要环节，应着力采取措施对建设项目投资进行控制，使工程造价得以合理确定和有效控制。
一、建设项目招投标阶段造价失控的原因
1、轻视前期造价控制
多年来，我国的建设项目普遍忽视了项目建设前期阶段的重要性，造价控制的重点主要放在项目建设的后期阶段甚至在工程决算阶段，因此经常出现投资超限的现象。有些项目甚至在建成后才发现投资大幅超过计划，从而形成了大量效益不好的工程。近些年来，国际上发达国家对工程投资的要求是以事前预控、事中控制为主、辅以事后控制。而我国传统的做法是把造价控制重点放在施工阶段，在客观上造成轻决策重实施、轻经济重技术、先建设后算账的后果。在工程设计阶段把标准提高，势必造成造价的攀升。
2、工程造价咨询机构不健全，工程咨询业发展还不成熟
有的地方虽已建立咨询机构，但没有充分发挥出工程造价咨询的作用。目前我国的工程造价咨询单位普遍实力薄弱，技术力量不强，责任心差，改革也没有完全到位，还无法应对市场的变化和竞争。工程造价咨询业发展中存在不少的问题，主要表现在：受主管部门的制约，不能公正地进入社会；基础差、素质低、单一从事编制工程造价业务、不适应市场经济发展的要求；行业管理体制尚未理顺，存在行业、地区、部门垄断封锁的现象，严重地阻碍了公平竞争的发展；行业服务规范和制度建设急需与国际接轨。
3、高素质的工程造价技术人才严重不足，工程造价管理相关的法律、法规不健全
目前取得全国注册造价工程师资格的专业人才不多，高级专业人才就更少。有的虽已经取得执业资格，但无工作实践经验和实际工作能力，综合素质不高。在社会主义市场经济体制逐步完善，投资日趋多元化的近日，迫切需要一大批为项目投资提供科学决策依据的高素质综合型工程造价专业人才。
4、合同条款欠严密
工程建设项目合同中内容最复杂、标的最大的要数招投标时承发包双方签订的施工合同，施工合同是发包人和承包人为完成商定的建筑工程，明确相互权利、义务和责任关系的合同，是工程建设质量、进度、投资三方面控制的主要依据。一个完整、科学、合理的施工合同具体内容均应包含与工程造价相关的信息，包括：合同文件的组成与解释顺序，具体、明确的工程实施范围，工程量清单数量、单价，总造价的组成，计费方式及费率，浮动率，工程款的支付方式，工程的变更、签证等规定，工程结算、工期、质量的约定，检测、检验费，索赔、风险范围、幅度以及调整办法，保险，甲供材料和设备，分包工程等等。上述各项内容如稍有不明确或确定不合理，即可对造价造成很大影响。
5、设计变更、现场签证管理混乱
有些现场工程师对合同、预算和有关规定不熟悉，甚者根本不懂工程就随意变更，不应签证的项目盲目签证，现场工程量问题不经核实随意签证、确认，给最后结算留下隐患，造成造价失控。
二、建设项目招投标阶段造价控制采取的措施
针对以上分析的建设项目招投标阶段造价失控的原因，现提出以下造价控制应采取的措施。
1、推行“限额设计”方法
工程造价控制重点应转移到项目建设的