探讨造价管理方法在政府投资项目决策阶段的应用
摘要：本论文主要对政府投资项目决策阶段造价管理进行研究，首先讨论项目决策与工程造价的关系，进而探讨全面造价管理理论与方法在政府投资项目决策阶段的应用。
关键字：政府投资项目；工程造价；全面造价管理
引言。投资决策阶段是项目选择和决定投资行动方案的过程，是对拟建项目的必要性和可行性进行技术经济论证，也是对不同投资方案进行技术经济比较、选择及做出判断和决定的过程。决策的正确与否直接影响着项目的投资、质量和使用效益，也关系到工程造价的高低及投资效果的好坏，正确决策是合理确定与有效控制政府投资项目工程造价的前提[1]。
1项目决策与工程造价的关系
首先，项目决策的正确性是工程造价合理性的前提。项目决策正确，意味着对项目建设做出科学的决断，优选出最佳投资行动方案，达到资源的合理配置，这样才能合理地估计和计算工程造价，有效地控制工程造价。
其次，项目决策的内容是决定工程造价的基础。工程造价的确定与控制贯穿于项目建设全过程，但决策阶段各项技术经济决策，对项目的工程造价有重大影响，特别是项目合理规模的确定、建设标准水平的确定、建设地点的选择、工艺的评选、设备的选用等，直接关系到工程造价的高低。
再次，项目决策的深度影响工程造价的控制效果。只有采用科学的估算方法和可靠的数据资料，合理地确定投资估算，才能保证其它阶段的造价控制处于合理范围之内。
2全面造价管理理论与方法在决策阶段的应用
建设项目全面造价管理是一种新的造价管理模式[2]，它是分析与确定、管理和控制工程造价的先进理论和方法。政府投资项目往往投资额较大、工期较长、质量要求高、风险大，涉及的人员、团队和机构相当多，因而其管理活动相对复杂。只有采用全面造价管理的理论与方法，才能更为有效地管理与控制造价，保证政府投资项目整体目标的实现。
2.1全团队（员）造价管理。在政府投资项目的实现过程中，会涉及到项目建设的多个不同的利益主体，包括：政府部门、项目法人、设计方、监理方、建造商、分包商以及供应商等。在项目的造价管理过程中，必须全面协调各个利益主体或成员之间的利益和关系，将他们联合在一起形成一个全面合作的团队，并通过全团队（员）的共同努力，实现对于政府投资项目的全面造价管理。
首先，确定是否采用全面造价管理。全面造价管理作为一种新型的工程造价管理模式，必然存在潜在风险。政府投资项目的业主需要考虑这种模式所能带来的短期或长期利益，同时综合考虑全面造价管理的组合模式。
其次，确定全面造价管理的参与方。一旦决定采用全面造价管理，政府投资项目的业主需要选择全面造价管理的参与方。
再次，建立全面造价管理工作小组。工作小组有全面造价管理的参与各方人员共同组成，人数一般20~50。工作小组的主要任务是讨论涉及造价的原则性协议和寻求各方利益平衡的解决办法，是全面造价管理顺利实施的操作平台。
最后，在政府投资项目的管理过程中积极引入公众参与和听证制度。
2.2全要素造价管理。在建设项目全生命周期中，影响项目造价的基本要素有三个：工期、质量和造价。三要素造价管理方法实现了工程项目的费用、进度和质量的综合控制。
第一，确定建设项目质量计划草案：其一是对于项目产出物和项目工作的质量水平要求，其二是这些质量要求所包含的项目工作与活动的信息。这些信息都是制定建设项目工期计划草案的依据，人们只有分析和确定出建设项目质量计划草案，然后才能确定其它的建设项目专项草案。
第二，确定建设项目工期计划草案：建设项目工期计