程总承包能力的设计企业在项目招标时就被拒之门外。
三是部分勘察设计企业成立的二级法人的工程总承包公司，原来领取了《工程总承包资格证书》，在工程总承包证书废止后，这些公司既无设计资质又无施工资质，因此无法开展工程总承包业务，同时也无法开展任何其他有市场准入要求的业务。如上海现代建筑设计集团建设工程有限公司、铁四院武汉铁道工程总承包公司等都属于这种情况。
３．社会认可程度低，市场发育不完善。目前，大多数外资项目业主认同工程总承包方式，许多民营项目业主也接受工程总承包方式，但是许多以政府投资或国有投资为主的项目业主没有充分认识到工程总承包在工程建设中所能发挥的积极作用和显著效益，有些业主只看到了实施工程总承包以后，个人利益和权力受到了削弱，原来可以利用发包工程得到的“好处”少了，出于自身的利益考虑，不愿采用工程总承包方式组织项目建设。绝大多数以政府投资或国有投资为主的项目业主仍然习惯于勘察、设计、采购、施工、监理分别发包，甚至还热衷于将工程肢解发包。
４．组织机构及人员构成不适应工程总承包的要求。目前，除少数已改造为国际型工程公司的企业外，我国大多数勘察设计、施工企业没有建立与工程总承包相对应的组织机构，开展工程总承包的组织机构不健全，普遍缺少高素质的复合型高级项目管理人才。
大多数已经开展工程总承包业务的设计企业没有设立项目控制部、采购部、施工管理部、试运行（开车）部等组织机构，有的只是设立了一个二级机构—工程总承包部。设计企业普遍缺少有丰富经验的施工和采购管理人员。
大多数施工企业在组织机构、人才结构、服务功能等方面不能满足工程总承包的要求。作为劳动密集型的施工企业，大多实行“公司－分公司－ 项目部－ 作业队”的四级管理模式（大型集团公司为五级管理），管理层次重复、管理职能交叉。多数大型施工企业总部只是一个管理层，而不是实体型公司，这与国际型工程公司的组织机构相差甚远。施工企业普遍没有设计人员，少数大型施工企业虽有设计队伍，但也都是下属的独立法人的设计公司。施工企业在职能设置上缺少设计功能，没有施工图设计的能力，这也是大多数施工企业目前开展工程总承包进展缓慢的主要原因。
５．项目管理体系有待完善，项目管理水平较低。目前我国大多数设计、施工企业没有建立起完善的项目管理体系，在项目管理的组织结构及岗位职责、程序文件、作业指导文件、工作手册和计算机应用系统等方面都不够健全，多数还是运用传统手段和方法进行项目管理，缺乏先进的工程项目计算机管理系统。从调研的企业看，只有五环科技股份有限公司等少数已创建为工程公司的企业应用了计算机集成系统进行项目管理。
推进工程总承包的建议与对策
为解决目前工程总承包中存在的问题，进一步推进工程总承包的发展，建议如下：
１．建立和完善有关法律、法规和部门规章。在《建筑法》修改时，明确工程总承包的法律地位，增加相关内容；抓紧出台《工程总承包管理办法》及细则，规范对工程总承包的市场管理，这是当前亟须要做的一件事情。与有关部门一起应抓紧研究、制定有关工程总承包招标投标的管理办法，积极培育工程总承包招投标市场；参照ＦＩＤＩＣ条款，制定适合我国社会主义市场经济要求的总承包合同条款范本。
２．切实解决工程总承包的市场准入问题。要结合贯彻实施《行政许可法》，在修订《建筑业企业资质管理规定》（８７号部令）和《建设工程勘察设计企业资质管理规定》（９３号部令）时，将３０号文确定的“具有工程勘察、设计或施工总承包资质的企业可以在其资质等级许可的工程项目范围内开展工程总承包业务”有关政策增加到部令中去。
对部分企业成立的二级法人的工程总