，实现经济结构优化和经济质量提高；(3)实施西部大开发战略，在促进西部的经济、资源和环境的协调发展的同时，实现各地区经济的协调发展；(4)为适应加入WTO的要求，推进国内产业组织调整、结构升级和技术创新，提高相关产业应对风险能力和市场竞争能力。这些战略措施的实施都将要求固定资产投资保持较快的增幅。
我国2010年远景目标纲要提出，到2010年，国民生产总值比2000年翻一番，年均增长72％。以此为基础，有关部门预测“十五”时期我国GDP总额累计将达到56．4万亿元(1999年价，下同)，全社会投资预计完成20．6万亿元，占GDP的比重平均为36．4％，年投资平均增长8．5％。根据历史数据，我国固定资产投资占当年GDP的比重约为30％，以此估算，全社会固定资产投资总额累计将达到16．9万亿元。面对如此巨大的资金需求，只有广开融资渠道，广泛吸收国内外资金，才能满足需要。
另一方面，在多种所有制经济成份共同发展的政策鼓励下，非国有经济部门在国民经济中已占据了越来越重要的地位。在1998年全国工业总产值增加额中，非国有企业的贡献率达到了81％。非国有企业除三资企业具有较顺畅的融资渠道外，民营企业普遍缺乏资金来源渠道，已成为制约民间投资增长的瓶颈。因此，培育资本市场，发展多种融资方式，提高直接融资比重，发展中小融资机构，疏通储蓄转化为投资的渠道，加快民间投资的增长是金融体制改革的重中之重。
项目融资作为符合国际惯例的融资方式，开辟了新的融资渠道，有利于控制金融风险和提高投资效率。在我国市场经济体制改革不断深入的条件下，必将得到越来越广泛的运用和发挥越来越重要的作用。
三、我国政府关子项目融资的政策导向
由于我国开展项目融资工作的时间比较短，不可避免地存在一些不完善之处，主要表现在项目对外融资行为不够规范，容易造成项目投资风险加大、融资成本较高和投资应得利润减少，甚至出现国内金融机构对外提供还款担保导致偿债责任增加等问题。为了控制外债余额的过快增长，充分发挥外资的使用效益，从而更有效地利用国外资金为我国经济建设服务，根据国务院有关文件精神，从 1996年开始国家计委对借用中长期国外贷款实行总量控制下的全口径计划管理，将项目融资方式列入指导性计划管理。在此基础上，1997年国家计委会同国家外汇管理局制定了《境外进行项目融资管理暂行办法》，进一步规范项目融资方式的运作，使之有法可依，有章可循。目前，项目融资在我国主要适用于投资规模大、还贷能力强、投资收益稳定、符合国家产业政策的部分基础设施和基础产业项目，特别是上述行业的外商投资项目 (包括中外合资、合作和外商独资项目)。一般来说，项目总规模不低于3000万美元，对外融资额至少在1500万美元以上。鉴于项目融资方式对国家外债的总量平衡存在一定影响，为保障项目的顺利进行，国家规定：凡采用项目融资方式筹措资金的项目，不论限额以上还是限额以下，均需报国家计委审批并统一纳入国家利用外资计划。在目前情况下，项目融资的扩大推行还面临许多技术问题，主要原因是项目融资所要求的资信能力、知识、技术和经验都比较复杂。大多数利用项目融资方式建设项目，基本上是依赖外方投资者的融资渠道和信用能力来进行融资，而国内投资者的融资能力和经验相对较弱。因此，利用项目融资方式建设的项目，正通过试点积累经验，加强规范化管理，逐步扩大范围。
我国政府有关部门已充分认识到，发展项目融资方式，不仅要立足于利用外资，而且要借以挖掘国内资金潜力；发展项目融资方式的直接目的是筹资，同时也能促进企业转换经营机制和投融资体制改革。因而，近年来颁布实施了一系列法规和政策，
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