间的缺口不断扩大，新的政策/法律环境极大地促进了PPP模式项目的发展。2006年1月5日法国政府批准有关运输安全和发展的新法律后，这种新的融资方式将公共的项目管理与民营部门的融资技术结合起来，通过使用民营资金，为铁路部门补充资金来源。PPP模式主要采用合伙契约或者特许经营协议两种方式进行融资，规定了将公共业务委托给民营部门，优化投资资本和建设成本，更好地将建设、运营和维护任务一体化，从而由合作伙伴共同分担铁路基础设施项目投资风险和责任，共享投资收益。为此，政府和民营部门任何一方不能独自承担风险的项目得到了实施，有助于RFF在较短的时间尽快建设和完成更多的项目，减少了项目对政府财政的资本需求，提高了项目的运作效率，国家路网建设得以加速发展，增强铁路运输方式的竞争性。
2．法国铁路PPP模式的融资形式
法国新的立法主要考虑了民营部门可以作为合作伙伴或者特许经营者，两者在基础设施项目融资、设计、建设和经营等方面可以发挥同样的作用。根据2006年1月5日生效的运输安全和发展立法，批准的法国铁路基础设施项目允许RFF对铁路基硪设施采用PPP模式进行融资，要求公共机构和民间投资者之间建立一种契约关系。法国铁路基础设施PPP项目主要采用合伙契约或特许经营协议的方式，充分利用民营企业的先进技术和融资经验，吸引民营资本进入铁路基础设施建设领域。由于法国铁路建立了独立于RFF和SNCF的铁路安全机构，并负责所有的PPP项目和非PPP项目以及有关安全性、互通性的认证，因而PPP项目合同不包括运输能力分配和安全设备的操作与维修，主要包括基础设施建设、维修和运营等方面。
法国铁路基础设施PPP项目采用合伙契约方式，需要根据铁路运输需求的特定范围、严格的安全规定及标准进行融资，因此RFF必须明确基础设施建设有关的预期目标、项目评估、监督方法、技术标准、可操作计划和融资方法等，制定准确的运营管理规则和标准，收取项目共同出资者(政府RFF和其他出资人)租金。特许经营协议是RFF授权民间投资者对铁路基础设施项目进行建设和运营，PPP项目的融资、建设、运营管理等方面将以此为依据。在这种模式下．铁路运营商将支付有关费用或通路权使用费，而该费用的计算是以其实际使用的新建基础设施为基础。为确保路网继续作为一个整体经营，RFF将考虑所有的因素，并作为开发项目的委托人，明确有关规定和建设需求。
三、法国铁路第?D批PPP模式融资项目
PPP模式融资基本由长期特定项目的设计、建设、运营及专项资金构成，项目合作伙伴承担主要投资，一方面，充分利用市场筹集资金，通过风险分担、融资技术和投标过程，共担风险、共享收益，使RFF减轻了财玫负担；另一方面，通过调整或平衡设计、建设和维护等支出，合并项目成本，降低项目总成本。法国铁路第一批三个PPP项目分别是GSM-R计划、欧洲南大西洋高速线和经由法国南部城市尼姆和蒙彼利埃的新线。
1．GSM-R项目
法国国家铁路现行的模拟制无线通信系统已经接近使用期限，维护成本高昂，而且欧盟规定，今后欧洲各国铁路要采用GSM-R数字无线移动通信系统。为此，RFF倡议将GSM-R通信网作为PPP模式项目进行融资，主要涉及设计、建设、试验、运营、维护等方面，15年的合同期限。目前，GSM-R已经安装在欧洲东部LGV线上的端口，这是法国安装该设备的第一条高速线路。在路网发展战略中，已经安排14000公里的线路上安装GSM-R，覆盖几乎所有的电气化线路。第一阶段，由RFF直接进行建设，在2006-2009年中期，GSM-R
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