项目,过去武器采办项目必须使用美国国防部颁布的军用标准与军用规范,放弃使用须经批准。现在情况正好相反,国防部要求一般情况下不用军用标准/规范,非用不可的须经批准。同时,要求美军采用以说明性能要求为基础而不是以规定具体做法为基础的规范与标准,尽量扩大使用非政府标准。新项目招标书在使用军标军规时,一般要注明军方鼓励投标者提出备选标准/规范。
美军认为,采办改革旨在将国防工业与商业工业结合起来,使军方“再不能像过去那样单靠增加国防工业拨款获取武器和装备,而更加依靠民用产品和服务来满足国防需求”。因为随着民用技术的迅速发展,民用项目的质量日益提高,有的已超过军用品,而且价格比较便宜。
放宽合同处理范围,采用EC/EDI系统据统计,在美军采办合同中,10万美元以下的合同总额只占国防采购费的15%,而其工作量却占99%。放宽这部分合同的管理要求,会节省大量人力和时间,从而把主要精力投向占采购费85%的重要武器采办计划的合同管理上。这样既不丢“芝麻”,又可抓“西瓜”。美军规定,今后,只有50万美元以上合同项目才要承包商提交成本/定价资料,这就使非简化处理的合同项目范围缩小了很多。
美军在采办改革初期,发展电子商务/电子数据交换(EC/EDI)系统,并在国防部范围内全面推行。采用EC/EDI系统可以大大提高合同签订与管理效率,军方买主通过联邦采办计算机网(FACNET)与广大军工厂商进行交往,包括招标、报价和发送定单等等,可免除大量繁重的书面工作。广大中小企业均可利用FACN ET这一接口,参与防务合同的竞争。现在,联邦采办计算机网已经建成,国防部的绝大部分中小额采购已实现电子化,明显提高了采办效益。
随着科学技术的不断进步,新的管理方法与模式的在不断的涌现。同时,由于军事需求和新的军事理论都会对管理体制产生新的推动,使其发生新的变化。例如,美军航天力量拥有较完备的长期稳定的军事航天器系统,随着其航天力量的发展和广泛运用,美军空间作战理论也逐步完善,并于2001年1月22日至26日,秘密地举行了名为“施里弗2001”的太空战计算机仿真演习,这次演习既是美国长期太空军事战略的反映,又是布什总统上台加紧布置国家导弹防御系统(NMD)的需要。
通过这场演习,使太空安全被纳入了国家安全战略之中,这就推动了航天领域技术的发展,也使航天技术的发展显得更加紧迫,这都将引起航天工程的发展,也必将引起管理模式向着适应太空安全的国家安全战略的方向发生深刻的变化。
4.启示
中国航天经过40多年的发展,在空间技术、空间应用和空间科学领域取得了长足发展,建立了一支勇于创新、勤奋敬业、作风顽强的航天高科技队伍。基本形成了研究、设计、生产、试验相结合,比较完整的航天科技工业体系;应用卫星由试验阶段开始进入应用阶段,运载火箭已形成系列,在国际商业卫星发射服务市场中占有了一定的份额;空间应用发展迅速,初步具备了一定的规模;空间科学已取得了一些重要的成果。我国卫星工程项目管理过程图如下。
随着新的管理体制的变化,以及国外先进的管理模式的影响,我国卫星工程也应采用新的管理模式,比如国外武器装备采办体制。
借鉴外军经验,建立型号办公室,实行采办制度。借鉴外军的经验,我军的航天装备采购与发展计划,也应该采取“集中指导,分散实施”的原则。一般应由总部制订计划,由各军兵种或军区负责实施,而最重要的是设立承担基本项目管理职能的强有力的基层执行机构-型号管理办公室。使一个项目由一个型号管理办公室来负责,而不是现在的型号参
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