标报价平均值做为评判标准，接近平均值或合理范围内最低报价为最优报价。
此时，分析投标报价平均值成为核心问题。必须充分考虑施工组织设计对工程造价的影响，根据多种可行方案计算其施工技术措施费。假定投标对手可能采用施工方案，综合所积累的投标报价资料，分析其报价水平，及是否存在“围标”的可能性，判断报价平均值大致范围。近年来，政策宏观调控，固定资产投资规模压缩，市场供求关系失衡，造成市场竞争更趋激烈。施工企业为承接工程，不得不面对不规范的市场竞争，如压级让利、为中标不异以低于工程成本价做为投标报价等。施工企业承接工程是为了获得经济效益，这显然是不明智的。因而应按工程的具体施工条件、施工设备、企业管理水平和技术优势确定工、料、机消耗量，按自身条件确定材料及半成品（如预拌砼）价格，按企业管理水平确定必要的费用开支，按企业优势及最优施工方案计算工程成本及必要盈利。
二、工程实施阶段
工程项目造价控制贯穿于项目的全过程，而对于施工企业而言，在工程实施阶段实行工程造价控制其目的，就是降低工程成本。即注重施工管理，优化施工组织设计，从而获得良好的经济效益。根据美国造价工程师协会的解释，成本控制的含义是：在项目进行过程中，监督工程预算、质量与预算的偏差，并采取有效行动以达到最低成本。
（一）工程实施阶段，控制工程造价关键在于施工组织设计
施工组织设计做为施工设计文件和施工现场实际情况相结合的产物，其先进合理科学优化与否，直接影响工程成本，及工程建设的综合效益。长期以来，施工技术人员中普遍存在重技术累经济，只求施工方案安全可靠，便于施工，设计安全保守浪费等现象。应采用科学的理论方法进行经济分析，在满足工程施工要求的前提下，依据经济指标和综合效益优化选择施工方案。这就要求工程技术人员具备一定造价业务知识，了解建筑材料及其市场价格，将技术、经济有机结合起来，提交多种可行施工方案。工程造价任务人员深入施工现场，掌握第一手资料，以便对施工方案定量分析比较。
工程一旦进入实施阶段，业主与施工单位往往已就初步施工组织设计达成一致，此时若在施工设计图、原施工方案基础上，根据现场实际条件进一步优化，所获取的，往往是净利润、净效益。如我方承建广州市广中公路沙尾大桥时，工期要求不紧，桩径较大（Ф1.8m、Ф1.2m），且河中土质大多为淤泥及粘土。河中桩基施工时在征得设计同意后，将原河中二十根钻孔桩改为人工挖孔桩，降低工程成本约27万元。其费用分析比较如下表：序号 工程项目名称 单位 合价（万元） 备注1 水中挖孔桩 项 82.48 2 水中钻孔桩 项 109.20节约费用 26.72
（二）编制施工预算是工程造价控制的最有效手段之一，往往容易被施工企业所忽视。
施工预算以施工图纸、施工组织设计为依据，是施工企业控制各项成本支出的依据，有利于进施工技术，合理调配和组织劳动力，合同选购运输材料和配件，以较低成本、较短的工期和优等的质量完成建设项目。
1、编制工程分项施工预算
由于工程分部分项子目较多，如果一一详尽分析，可能会给工程造价业务人员带来大量工作。选择具有代表性、工程量较大、工程造价影响较大或可操作性强，便于成本管理控制的项目，对其所必需耗费的人工、材料、机械设备进行分解，结合市场工、料、机价格，企业技术水平编制合理施工预算。
2、以施工预算做为控制工程分包单价的依据
鉴于施工企业技术优势的局限性，难免有些单项需进行分包，而工程分包支出做为工程成本开支的一项重要组成，与工程经济效益息息相关。工程造价业务人员应在掌握市场信息基础上进行