工、监理、设计等任务的长期打算模式已基本从计划经济时代的分派模式转为市场经济的招投标模式,按照《工程建设项目招标范围和规模标准规定》,施工单项合同估算价超过200万元的工程必须进行招标。而南方地区的招标规定更加详细,以深圳为例,施工单项合同估算价超过30万元的工程,监理单位必须通过公开的招标选择。这样,通过招标,使工程造价自觉地接受市场的调控,使工程承包价大幅下降。
(五)加强工程实施过程的管理工作,严格做好计量、支付工作
目前,许多地方的公路施工合同都采用单价合同,招标阶段所确定的细目单价在整个施工过程中维持不变,无论该细目下的工程量是否增减。进度款按照每个月实际完成的工程数量支付,这样大大减轻了工程结算阶段的难度,使施工合同能够得到较好的执行,也使施工阶段的造价管理按照预先的计划得到贯彻。
(六)加强工程实施过程的造价执行情况检查
交通主管部门在工程建设过程中不定期检查造价执行情况。督促项目建设单位严格执行投资计划。
(七)严格做好竣工决算工作
工程结算和竣工决算由市或区建设工程造价管理站审核,审计机关依法对政府投资项目预算的执行情况和决算进行审计监督。
(八)建立造价咨询单位和造价执业人员的管理办法
1995年底,交通部发布了《公路工程造价人员资格认证管理办法》,1999年1月,建设部74号部令发布《工程造价咨询单位管理办法》,75号部令发布《造价工程师注册管理办法》。随后,各地纷纷根据地方特点出台了造价咨询单位和造价执业人员的管理办法,上述管理规定和管理方法,与目前国际上的通行做法基本一致。以上规定对于规范造价咨询单位和造价工程师的执业行为,提高建设工程造价管理水平起到很大作用。
三、存在问题与建议
(一)转变政府职能,由确定工程造价转变为宏观管理造价
目前政府的职能主要是合理确定工程造价,但是随着市场经济的不断发展,公路建设项目的投资主体表叔向多元化发展,各投资者对其投资的效益负有全权责任,并承担风险和享受收益。因此,造价管理也要适应这一市场经济的要求,本着“谁投资谁负责,谁决策谁承担风险并享受收益”的原则,通过企业法人责任制,强化投资风险约束机制,根据投资主体的性质,分政府投资项目和非政府投资项目进行分类管理,区别对待,以发挥各投资方的积极性和责任感,克服随意性和盲目性,让有限的资源配置达到最佳的经济效益。
(二)进一步加强对设计阶段的造价管理
设计是工程项目实施的龙头,是工程建设的灵魂,是控制基本建设投资规模、提高投资效益的关键。如前文所述,在设计阶段节约投资的可能性高达75%,因此,设计节约是最大的节约,设计浪费也是最大的浪费。加强对设计阶段的造价管理在整个项目的造价管理中具有决定意义。
限额设计是设计阶段控制造价最有效的方法之一,但限额设计决不是简单地一味为了节约投资,而是包含了尊重科学、注重实际、精心设计的内容,只有做到了更科学更实际才能有效地控制工程造价。限额设计对各方面的人员提出了更高的要求,要求技术人员要不断地拓展自己的技术知识,不断提高自己各方面的工作能力,限额设计也为经济技术人员发挥自己才能提供了用武之地。
业主在衽设计招标和签订勘察设计合同时,将限额设计或设计要经济节约作为签订合同的条件,并在设计费上予以保证,使设计单位付出的劳动力量到应有的报酬。通过限额设计有效降低工程造价的给予奖励,否则进行相应处罚,促使设计单位自学开展限额设计工作。同时,设计单位内部要增强设计人员的经济观念,提高造价专业人员业务素质,加强造价专业人员和工程设计