; （1）完善的外部环境。包括稳定的政治体制，富有活力的经济发展前景，合理完善的法律法规制度和政策框架，规范的金融市场，合理的利息、税率和汇率及浮动调整，公众对项目产品的需求度和支持度等。
（2）完善的项目组织和内部协调机制。包括稳定的政府机构，具有丰富经验、技术和融资能力的特许经营财团，便捷的信息交流通道和透明高效的审批决策机制，责权利平衡的完整而经济的合同文本，政府部门对项目的有力支持，政府部门和私人机构在项目实施过程中的责任和权利的合理分配，有效的内部激励机制和争端裁决机制等。
（3）对项目实施过程的有效管理。包括对项目前期的地质勘探和准备，对项目的策划、论证和经济评价，项目目标和要求的清晰表述，公平公开公正的项目采购程序，完善的项目设计和计划，项目全生命期的成本管理和质量管理，项目建设进度的管理，关注项目的健康、安全及对环境的影响，对项目实施人员及分包商的控制，经济高效的项目运营，实施过程中的技术创新和管理创新，对市场波动的应对措施等。
项目成功的关键因素若不能得到项目参与各方的充分重视和有效控制，就可能演变为项目失败的隐患，成为项目的风险因素。
2 PPP 合同风险因素的识别
2.1 项目风险和合同风险的关系
工程项目的构思、目标设计、可行性研究、设计和计划都是基于对将来情况（政治、经济、社会、自然等）预测基础上的，基于正常、理想的技术、管理和组织之上的。而在项目实施以及运行过程中，这些因素都有可能产生变化。这些变化会使原定的计划、方案受到干扰，导致项目的成本增加、工期延长和工程质量降低，使原定的目标不能实现。这些在项目实施过程中事先不能确定的内部和外部的干扰因素称为项目风险。而合同风险是与合同有关的，由合同引起的不确定性。合同风险通常是相对于某个承担者而言的。客观存在的项目风险，通过合同条件定义风险及其承担者，就成为该方的风险。在项目实施过程中由承担者负责风险控制，并承担相应的损失责任[8]。
因此项目风险因素和合同风险因素是一样的，识别合同风险因素可以从识别项目风险因素入手。
2.2 PPP 项目的实施程序和运作思路
PPP 项目的成功实施要经历 3 个阶段，即计划、采购和合同管理。在计划阶段，主要是项目目标的确定，项目的策划和可行性研究，项目的审批和总体实施计划的制定；在采购阶段，主要是项目要求和技术规定的制定，通过公开透明的招标程序选择最优的私人合作机构，进行合同的谈判和签定；在合同管理阶段，公共部门和私人机构根据合同要求进行项目的设计、建造、运营、融资等全过程的合作。在英国的 PPP 采购程序中，项目的风险列表需随投标者须知、项目产出规定、建议的合同条款及评标细则一起提交给潜在投标人。因此，对PPP项目的风险因素识别应该在项目前期完成，并作为投标人制定技术方案和投标报价的依据。PPP 模式的主要运作思路如图 1 所示。PPP 模式通过政府部门和私人机构在项目实施全过程中的合作，充分发挥各自的优势，从而实现项目目标。因此在识别项目风险因素时，应从项目全生命期出发，并充分考虑公共部门和私人机构在项目各个阶段可能面对的各种风险。
图 1 PPP 模式主要运作思路
2.3 PPP 合同风险因素识别
根据项目成功的关键因素分析，项目风险即项目参与各方没有充分重视项目成功关键因素并对其进行有效控制的结果。因此，PPP 合同风险因素包括外部环境风险，项目组织和内部协调机制的风险和项目实施管理的风险。
（1）外部环境风险。政治动荡，经济危机，法律法规制度的不完善，不合理的政策框架，不完善的金融市场，项目对融资机构的吸引力降低，利息、税率政策的调整，汇率