的波动，通货膨胀，公众对项目产品预期需求的变化，公众对项目实施的反对等。
（2）项目组织和内部协调机制的风险。政府机构的重组，私人特许经营财团的资信和能力风险，信息沟通障碍，不良的决策审批机制，合作双方责任和权利分配不合理，激励机制和争端裁决机制的适用性和完备性风险等。
（3）项目实施管理的风险。项目前期准备的不完善，地质条件的变更，土地的可用性风险，项目目标和总体要求的变更，总体实施方案的变更，不合理的项目采购程序（公平、公开和公正性风险），不可抗力，设计缺陷，质量缺陷，建设成本超支，进度拖延，劳动力和材料的可得性风险，人工和材料价格的上涨，项目健康、安全管理的风险，项目对环境影响的风险，项目人员和分包商的行为风险，项目运营的高成本和低收益，新技术实施的风险等。
从总体上看，外部环境风险多为宏观层次风险，项目组织和内部协调机制的风险多为中观层次风险，而项目实施管理的风险则是项目具体实施过程中的从微观层面考虑的风险。
3 PPP 合同风险的分配
3.1 合同风险的分配原则
合同风险的分配是合同责任考量的前提，也是保证合同顺利实施和项目目标实现的重要条件。对合同风险的分配应遵循以下原则[9]：
（1）效率原则。合同风险分配应从工程整体效益的角度出发，最大限度地发挥双方的积极性，有利于项目目标的成功实现。风险应由能最有效、合理、经济地预测、防止和控制风险的一方承担相应风险责任；通过风险分配能使风险责任方更好地发挥双方管理和技术革新的积极性。
（2）公平合理，责权利平衡。合同价格中应有合理的风险准备金；防止单方面权力或单方面义务条款；风险承担者同时应能享有风险控制获得的收益和机会收益；风险承担者应能最有效地控制导致风险的事件。
（3）在风险分配中要考虑双方伙伴关系、风险共担、利益共享的目的等。
（4）应符合工程惯例，符合通常的工程处理方法。
3.2 PPP 合同风险分配
PPP 合同风险的分配是在项目实施的采购阶段完成的。潜在投标人在接到招标文件的同时会接到项目风险因素表及风险分配框架表，以供其对需承担的风险进行分析评估。投标人会根据风险的管理成本及风险可能造成的损失在投标报价中加入风险准备金。如果投标报价为公共部门所接受，并且付款资金流的净现值低于公共部门设定的最大值，公共部门和私人机构将签署合同。如果投标报价太高，公共部门会与投标人进行协商，考虑是否接受投标价中的高风险金，或者双方重新分配风险。风险分配的过程如图 2 所示。
要使风险得到最有效的控制，项目目标得以顺利实现，并减少风险分配协商的时间，就必须在项目前期对公共部门和私人机构之间风险的合理分担进行研究。
对前文识别出的 PPP 合同风险因素在公共部门和私人机构之间分配如下：
（1）公共部门承担的风险。一是外部环境风险，如政治动荡，经济危机，法律法规制度的不完善，不合理的政策框架，不完善的金融市场，利息、税率政策的调整。二是项目组织和内部协调机制的风险，如政府机构的重组，不良的决策审批机制。三是项目实施管理的风险，如项目前期准备的不完善，地质条件的变更，土地的可用性风险，项目目标和总体要求的变更，总体实施方案的变更，不合理的项目采购程序（公平、公开和公正性风险）。
（2）私人机构承担的风险。一是外部环境风险：项目对融资机构的吸引力降低，汇率的波动，通货膨胀，公众对项目产品预期需求的变化。二是项目组织和内部协调机制的风险：私人特许经营财团的资信和能力风险。三是项目实施管理的风险：设计缺陷，质量缺陷，建设成本超支，进度拖延，劳动力和材料的可得性风险，人工和材料价格的上涨，项目健