康、安全管理的风险，项目对环境影响的风险，项目人员和分包商的行为风险，项目运营的高成本和低收益，新技术实施的风险。
（3）双方共担。一是外部环境风险：公众对项目实施的反对。二是项目组织和内部协调机制的风险：信息沟通障碍，合作双方责任和权利分配不合理，激励机制和争端裁决机制的适用性和完备性风险。三是项目实施管理的风险：不可抗力。由此可见，公共部门承担了较多宏观层次的外部环境风险，私人机构承担了较多微观层面的项目实施管理的风险，中观层面的项目组织和内部协调机制的风险则大多由双方共同承担。当然 PPP 合同风险分配还应该视实际项目的具体情况而定。
4 结语
PPP 是为了更有效地发挥资金价值并实现对公共基础设施项目的有效实施、管理和运营而建立的公共部门和私人机构的长期合作，从而实现风险分担和利益共享。PPP 项目的成功需要完善的外部环境，完善的项目组织和内部协调机制和对项目实施过程的有效管理。项目成功的关键因素若不能得到项目参与各方的充分重视和有效控制，就可能演变为项目失败的隐患，成为项目的风险因素。对PPP 合同的风险因素识别应该在项目前期完成，并从项目全生命期出发，充分考虑公共部门和私人机构在项目各个阶段可能面对的各种风险。根据 PPP项目成功的关键因素，PPP 合同风险因素包括外部环境风险，项目组织和内部协调机制的风险和项目实施管理的风险。风险应分配给最有能力控制风险的一方承担，并从项目目标出发，强调双方的相互合作。理论上，公共部门应承担较多宏观层次的外部环境风险，私人机构应承担较多微观层面的项目实施管理的风险，中观层面的项目组织和内部协调机制的风险则大多由双方共同承担。当然 PPP 合同风险分配还应该视实际项目的具体情况而定。
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