主要在以下几个方面提出切实可行的具体措施和对策：
一、按照市场形成工程造价的改革目标，推行建设工程招
标投标工程量清单计价。为了满足招标投标竞争定价和经评审合理低价中标的要求，2003年2月建设部和国家技术监督检验检疫总局发布了《建设工程工程量清单计价规范》（以下简称《计价规范》），以此推动和规范建设工程招标投标工程量清单计价工作。工程量清单计价即在建设工程招标投标中，招标人或委托具有资质的中介机构编制反映工程实际消耗和措施性消耗的工程量清单，提供给投标人，由投标人自主报价。采用工程量清单计价后能够反映工程的个别成本，便于施工企业自主参与竞争。《计价规范》根据建设工程造价多次计价和先计价后结算特点，使建设工程的标底和投标报价的编制符合工程造价计价的规律，并在工程实体费用、措施性费用、管理费和利润计算方面规范化。
二、贯彻执行《计价规范》，规范建设工程计价活动。
推行建设工程招标投标工程量清单计价就是在工程招标投
标中为招标人和投标人提供科学合理的定价方式以及为投标人提供公开、公平竞争平台。为了规范工程量清单的计价行为，《计价规范》作为国家标准对建筑、安装等工程的工程量清单项目名称、计量单位和工程量计算规则做了统一性规定，并提出了标底编制和投标报价的原则和工程变更后工程量和价格的调整办法。通过《计价规范》的贯彻执行，对于规范招标投标中计价行为，从技术上避免弄虚作假和暗箱操作以及保证工程款的支付结算都将起到积极的作用。
三、加强工程造价计价的监督管理，维护建设各方的合法权益。
政府需要加强对工程造价的间接调控力度，加强对市场计价行为的监督管理。工程造价计价行为的监督管理是工程造价管理中的薄弱环节，由于各地工程造价管理机职能的限制以及造价管理法律法规滞后等原因，工程造价计价的监督管理不像工程安全质量监管有章可循，目前仅能从工程造价咨询单位和造价工程师执业方面开展工作，而对业主和施工等单位的不规范计价行为的监督执法缺乏有效手段和综合执法力度，为有效的整顿建筑市场经济秩序和规范工程造价计价活动，在贯彻执行建设部第107号部长令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》的基础上，在更高层次法律法规中明确工程造价监督管理的地位和责任，特别是国有投资工程造价的监督管理应得到加强，使工程建设各方主体在工程造价计价活动中有法可依，其合法权益在法律法规中得到保护。
四、建立工程造价全过程管理体系，提高政府投资工程的效益。
在建立和推进工程造价全过程管理体系工作中，政府主管部门将加强工程造价管理体制和机制方面的研究，借鉴国外工程造价全过程管理中开展全要素、全团队造价管理的经验，以政府投资工程管理体制改革为契机，探索全过程工程造价管理体系的建立。当前在建立市场形成工程造价机制的工作中做好几项具体工作：
一是要充分发挥工程造价咨询单位在工程造价管理中的作用，重点培育和发展面向社会提供中介服务工程造价咨询单位，引导工程造价咨询单位开展全过程造价咨询工作；
二是在《计价规范》的贯彻执行中，与有关部门配合，研究做好工程量清单商务标评标的办法和相应的合同管理办法，充分发挥工程量清单计价在招标投标竞争定价机制的作用；三是为了准确反映工程造价各项费用构成，会同国家发展与改革委、财政部尽快制定新的建设项目其他费用项目划分和建筑安装工程费用项目组成标准；四是根据国家投资项目的需要，适时组织制定和修订为建设项目投资决策服务的可行性研究方法与有关参数、造价指标和指数，利用先进的计算机和信息管理手段，加强造价资料和有关信息收集整理，提高政府投资工程造价管理水平。