干更加规范易行,从而能缩短评标时间,提高评标质量。六是工程量清单报价更具可比性。过去实行施工图报价,由于施工方案及计算方式的差异,一些大型建筑的专业工程内容较难细分,容易产生报价上的偏差。
6、实物工程量清单招标的推行,增加了企业的投标机会。因为不需要计算工程量,企业编制标书更为方便,针对性更强,因而有更多的精力放在更多的投标项目上。此外,实物工程量招标推行后,专家毫不相干更为快捷,使入围单位从原来的3-6家左右,达到7-10家,入围单位的增多,实力强的企业提高了投标入围的机率。
二、问题与思考
1、建设单位市场行为的规范。建筑业是买方市场,建设单位与投标单位地位不平等,导致阴阳合同及拖欠工程款等。近期全国各地都出台了一系列的政策,加强了对业主自选招标的管理,从房地产开发领域抓起,逐步建立业主工程款支付担保制度
2、投标单位市场行为的规范。“无标底”招标中,投标人不得以低于成本的报价竞标,在实践中较难执行。主要是成本的量化标准难以确定,专家无法断定是否低于成本价。一度业主一味追求低价,投标人一味追求先得标,于是出现了盲目投标,拼命压价,恶性竞争,由此带来的质量隐患及中途无法继续施工情况已经出现。应制定相应规则,加大对违规企业的曝光力度,增加违规企业的违约成本。
3、中介机构素质的提高。在造价咨询、招标代理、监理企业,总体上看业务水平及职业道德有待提高。尤其对造价工程师、总监理工程师要进一步加强管理,严格要求监理工程师以工程建设中的造价、进度、安全、质量等实施全面监理。对出现咨询、代理、监理质量差,给委托人造成经济、名誉损失的,对执业注册人员违反有关规定的,一旦查实,要依法处罚。今年,我们将对一些违规的执业注册人员进行通报,以达到提高从业人员的素质,规范中介机构市场行为的目标。
4、合同的跟踪管理。招投标管理部门及工程备案部门应将双方履约情况,及时反馈,作为企业资质管理、评优评奖以及评标定标的依据。对履约差的单位坚决给予公开曝光,对拖欠工程款情节严重的暂停其新建项目开工。只有这样才能维护招标投标工程的严肃性,增强合同意识、守法意识,确保工程质量和投资效益。
5、工程造价管理机构的建设。实行清单招标后,工程造价管理机构依然大有可为。一方面搜集、整理和及时发布造价信息,以加强宏观调控。社会平均消耗量水平和价格信息对规范市场定价具有重要指导意义,特别是在未完成施工图的情况下招标,必须加强人工、材料、机具等生产要素的价格测算及发布工作,要建立数据库,使工程量清单计价尽是做到量准价实,方便企业投标和专家毫不相干。另一方面要完善造价管理政策,加大监管力度,特别要重视工程结算。建议造价管理部门,由管理指导市场为主转向以服务为主,成立建设工程中心,可接受业主委托进行工程结算审查,确保结算价与中标价一致,杜绝招标一套、结算一套的阴阳造价,巩固招标成果。