，以保证质量监督工作的正常开展。
2.2 健全监督制度
一方面，应抓紧修订《规定》，通过新《规定》，完善水利质量监督的基本制度，统一质量监督机构设置，规范监督方式和质量监督检测、质量验收等行为，为质量监督工作规范化、正规化提供法规基础。在《规定》进行修订时，一是应突出明确《条例》规定的相关罚则，以提高《规定》的严肃性。二是应授权省级水利行政主管部门制定各地的质量监督规定，并允许各地的规定严于《规定》。另一方面，由于质量监督的技术性很强，有必要制定水利行业标准《水利工程质量监督规程》，以在操作层面上进一步规范质量监督及质量评定等具体工作。
2.3 建立质量验收制度
在水利工程阶段验收、竣工验收前，质量监督机构需提交质量评价意见或质量监督报告，这种做法在理论上难以成立，实践上也存在弊端。从理论上讲，质量监督机构不是质量的责任主体。质量监督机构不需要对质量是否合格作出承诺，没有义务为建设方作出质量担保。从实践上看，一些工程明明存在质量缺陷甚至不合格，或工程质量资料不齐全，但参建方还是要求质量监督机构核定质量为合格或优良。因为人们一般认为，质量监督机构核定后，参建方就没有责任了，至少责任变小了。客观上，监督机构不可能旁站监督，对质量状况不可能完全清楚，在信息不对称情况下作出的质量评价难免缺乏准确性，并助长一些参建单位的规避心理，给工程质量留下隐患。事实上，一些经监督机构核定为合格甚至优良的工程，仍存在质量问题，有的还发生了事故。
因此，有必要建立质量验收制度。即在阶段验收、竣工验收前，由质量监督机构主持，对工程质量进行专项验收，提出质量等级建议，提交验收委员会审定。质量验收可以进一步明确参建各方的责任，理顺监督与被监督、责任主体与非责任主体的关系，并与档案、消防、审计、移民等专项验收一起，共同组成专项验收体系。
2.4 建立监督机构间的协作机制
单靠水利工程质量监督机构，难以对工程质量作出准确的把握和判断。建设行政主管部门要履行“对建设工程质量实施统一监督管理”的职责，建立各行业质量监督机构之间协作机制，发挥各专业质量监督机构的优势，进一步提高质量监督能力和效果。当前迫切需要使监督机构间的协作制度化、常态化。
3 质量监督的工作方式改革
3.1 突出监督重点
质量监督机构应加强规程规范和技术标准的宣传、贯彻，帮助参建单位提高质量管理能力。但监督工作的重点应放在监督与处罚上。首先要加强监督，通过监督规范质量行为，培养和树立参建方的自律意识[4]。其次是要适度处罚，把《条例》规定的罚款、停工整顿、吊销资质资格等措施落实到位，以提高质量监督的严肃性、权威性。在具体工作上，监督机构应抓住关键节点、部位和工序，提高把握关键问题的能力，力求事半功倍。
3.2 优化监督方式
由于人力、经费等原因，水利工程质量监督通常采用巡查的方式，很少采用驻点监督方式，使监督的效能大为降低。因此，对重要的、技术复杂的工程，应实行派驻现场的监督方式，或者采取阶段驻点的监督方式。这样，既可以在关键节点发现并纠正问题，又有利于提升质量监督效能。当然，质量责任的主体是以业主为首的参建各方。监督机构不应过多地干涉参建方的正常质量管理，质量监督既要避免缺位，也要防止越位。
3.3 强化监督检测
质量监督机构的现场检查大都是目测，显然，工程质量不是仅靠观察就能作出判断的。监督机构应配备基本的检测设备，监督员也应具备检测能力。监督过程的复杂检测应委托检测单位承担。通过质量监督检测，提高质量监督的可信性和效能性。业主既然已经委托检测，为何还要监督检测？因为业主是参建一方，存在着隐瞒
真相的主观可能，检测单位与业主也是合同利益关系，而监督检测由监督机构直接委托，可以更好地保持检测的客观性，并对施工、监理、业主的检测形成制约。
3.4 扩大监督范围
过去水利工程质量监督的重点是水工建筑物和机电设备的安装质量，但近年来，金属结构、机电设备的质量问题有增多的趋势[5]。故应延伸监督范围，将金属结构、机电设备、预拌混凝土等作为质量监督对象，适时到厂家开展监督检查，加强出厂验收。质量检测也应作为质量监督检查的对象，设计质量监督应逐步实行。总之，水利工程质量监督不能再局限于工地现场，应逐步实现对水利工程质量形成过程的全覆盖监督。
原文网址：http://www.pipcn.com/research/201011/14468.htm