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项目管理:代建制在奥运工程中的实践
2008-7-17 7:28:46  作者:王志源
      第六个问题,就是和现行体制不配套的问题。由于领导小组是由各个部门形成的。而且他们原来的那些表格办手续都是建设单位一个,总承包一个,施工单位一个,监理单位一个,都是这样的。那我们现在要求呢,要把代建单位加到表格里去。盖章的时候同时盖,这样代建单位的责任,到最后办手续的时候呢,要使用单位有他的名称。有盖章了,因此呢,就等于很多问题在这上面来解决。如果没有这些机构来解决,这些章是很难盖上去的。所以现在这个问题是我们理顺的。我们给代建单位授权的方式,让他到各个单位去办手续。这样做比较顺手了。
  第七个问题,就是代建项目的财务问题。财务问题是我们正在研究的,为什么呢,税务问题是比较复杂的,因为地方是没有权利说税应该这么做或那么做的。税法上也没有规定代建制应该怎么收税。因此呢,我们现在和税务,财务审计共同协商,协商完后呢采取普通收据或者银行记帐单这样两种方式。那么这样,我们就不再使用税务发票了,也不使用事业单位的银前收据。我们暂时是这样做的。
  第八,是代建单位和使用单位关系问题呢。只要我们坚强监管、培训、协调。就能使得他们的使用单位的关系更加协调。
  第九,是代建形式问题。从总体上来说,我是比较赞成全过程代建,如果不全过程代建,中间问题不衔接是比较麻烦的。但是我们奥运工程里有的项目是全过程,有的项目是工程实施。为什么呢,因为有的我们工程前期已经完成了,他只是实施阶段了,那我们实施肯定就是后面的办法。但我们很少用前期的代建,因为前期的代建主要是前期的立项、可研、初步设计概算的阶段比较多。那我们现在基本是两种方式,一个是全过程,一个是实施阶段的代建。

  第十,是资金拨付问题。我们现在资金拨付我们是直接给代建单位,因为奥运专项资金管理是在我们那。所以我们直接拨付给代建单位。为什么要拨付给代建单位呢?如果你这个钱不拨付给代建单位,那施工单位可能就不会听话了。代建单位管施工什么呢?如果全在代建制手上,说话他还听。如果全都不管,那和我们现在监理一样,不管资金,实际上他一点权利都没有。因此我们把钱给代建人,把权利给你,把责任给你,所以你每笔审查都交给他,使得他既有权利,也有责任。我们是采取这样的方法。
  第十一个问题呢,是关于节约奖励的问题。因为我们刚开始还没有结算,但是我们的政策规定是按30%。是节约额的30%给予奖励。但是目前从做法来看,奖励定了以后,确实代建人做起工作来有点难度。我是说代建人和使用人。为什么呢?矛盾比较大。他一个是需要尽可能的节约,一个是需要尽可能的花费。因为我们有几个工程我们也是使用人嘛。所以我们也知道问题在哪。但是我想节约问题,不仅仅是费率问题。节约问题关键是基数怎么决定的问题。这个问题我们正在研究,到底哪些属于代建人的责任,引起节约的。哪些是我们政策性的引起节约的。哪些政策是引起他超投资的,现在我们也要考虑超投资的问题。超投资我们也要惩罚他的。

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